La Contraloría General de la República emitió una advertencia dirigida al Distrito Especial de Santiago de Cali, EMSIRVA E.S.P, Empresas Municipales de Cali, EMCALI, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y la Superintendencia de Industria y Comercio, por el riesgo de una afectación patrimonial derivada del actual modelo para la prestación del servicio público de aseo en la capital del Valle del Cauca.
Uno de los principales riesgos advertidos corresponde a la incertidumbre jurídica que existe frente a la titularidad del catastro de usuarios y de las bases de datos comerciales y operativas asociadas a la prestación del servicio de aseo, cuya afectación patrimonial está estimada en aproximadamente $800 mil millones. Este valor es soportado en una consultoría realizada por Bonus Banca de Inversión S.A.S., contratada por el Fondo Empresarial de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios para valorar el mercado y los activos estratégicos de EMSIRVA, empresa que está intervenida y en liquidación.
La Contraloría General identificó riesgos relevantes, teniendo en cuenta que existen diferencias entre EMSIRVA y los operadores, respecto al alcance de las disposiciones de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, frente a las cláusulas de reversión pactadas en los contratos de operación que llevan más de 20 años prestando el servicio, a través de prórrogas. Mientras EMSIRVA argumenta que la titularidad del catastro de los usuarios les pertenece y que la totalidad del software y bases de datos deben ser devueltos sin costo al finalizar los contratos, los operadores, cuyo contrato culminó el pasado 28 de enero de 2026, manifiestan que el catastro de usuarios les corresponde, como prestadores efectivos del servicio.
Dicha definición jurídica le corresponde al juez natural del asunto o a un tribunal de arbitramento. Entre tanto, desde el 28 de enero de 2026 la empresa EMSIRVA adelanta un proceso para la selección de nuevos operadores, justificando que la finalización de los contratos de operación cuenta con un periodo de liquidación de 4 meses, el cual finaliza el 28 de mayo de 2026, por lo cual se hace necesario estructurar un nuevo esquema contractual que garantice la continuidad del servicio público de aseo. Sin embargo, mediante Auto Interlocutorio No. 104 del 11 de mayo de 2026, el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca resolvió suspender el proceso de selección como medida previa en otro proceso judicial.
La Contraloría General identificó riesgos relevantes ante la continuidad de la prestación del servicio sin un mecanismo contractual claramente definido, la incertidumbre jurídica frente a la titularidad, administración, explotación y reversión de activos estratégicos, particularmente el catastro de usuarios y las bases de datos comerciales y operativas. La advertencia también pone de presente riesgos relacionados con el manejo de recursos provenientes del recaudo tarifario del servicio de aseo, sobre los cuales EMSIRVA podría tener participación económica, así como la continuidad de la prestación del servicio en un escenario donde los operadores continúan ejerciendo actividades pese a la culminación de los contratos de operación.
Al respecto el Contralor indicó que: “La continuidad de los servicios públicos esenciales no puede quedar expuesta a escenarios de incertidumbre jurídica, vacíos contractuales o controversias sobre activos estratégicos. La adecuada protección del patrimonio público y de los derechos de los usuarios exige decisiones oportunas, coordinadas y jurídicamente sólidas”. Es por esto que el órgano de control emitió la advertencia, con el fin de que se adopten de manera oportuna, coordinada y articulada las medidas necesarias para mitigar los riesgos identificados y evitar afectaciones a la continuidad y estabilidad en la prestación del servicio público de aseo, así como posibles impactos fiscales, patrimoniales, ambientales, sanitarios, operativos y sociales.
Finalmente, la Contraloría General de la República informa que continuará ejerciendo vigilancia ordinaria sobre las actuaciones relacionadas con la prestación del servicio público de aseo en el Distrito Especial de Santiago de Cali, el manejo de los recursos involucrados, la situación jurídica y patrimonial de EMSIRVA E.S.P. en liquidación y las decisiones que adopten las entidades competentes, procurando que, desde el ejercicio del control fiscal concomitante y preventivo, se proteja el patrimonio público, los intereses generales y el bienestar de la población caleña.